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      環境保護管理制度加強 擬企業排污需要排放許可證


        企業排放污水、廢氣等情況屢禁不止,這對大氣、土壤等污染治理帶來更加大的難度,所以環保部門也針對這個企業排污等專門擬定了排放許可證制度。只是這排放許可證制度及實施工案舉步為艱,難以進展。
            “十三五”期間,我國將建立覆蓋所有固定污染源的企業排放許可制。”近日,環保部部長陳吉寧公開表示,環保部正在加緊力度開展排污許可制度改革,研究出污染物排放許可制度的可行性的實施方案,初步考慮用五年或更長一點的時間,將排污許可制度建設成為固定點源環境管理的核心制度,而中央方面也明確這項制度具體進展而表態。所以,一直難以實施的排放許可證度有望迎來突破性進展了。
             排放許可制度是國際通行的一項環境管理制度,業內人士表示,目前,美國、日本、德國、瑞典、俄羅斯以及我國香港、臺灣地區等均已對水污染物排放行為實行許可證管理。
            其實說回來,這個排放許可制度,早在1987年原國家環保局就在上海、杭州等18個城市進行了排污許可證制度試點,96年開始,國家正式把污染物排放總量控制政策列入“九五”期間的環保考核目標。03年啟動了《排污許可證管理條例》立法工作,2009年推出征求意見稿之后就沒有了下文。
            2014年,新《環保法》增加了“國家依照法律規定實行排污許可管理制度”的內容,而后公布了《排污許可證管理暫行辦法》的征求意見稿。
      2015年12月,陳吉寧就曾表示,要將排污許可建設成為固定點源環境管理的核心制度,進一步整合銜接現行各項環境管理制度,時至近日,環保部又再次提出企業排放許可制。
      雖然我國排污許可證制度已推行20多年之久,然而到16年的今天,好像該項制度仍進展緩慢。環保部門雖已向20多萬家企業頒發了排污許可證。雖然頒發了排污許可證,但是一直屬于“紙上談兵”階段,并未真正地貫徹下去。這與我國環境保護事業屬于公共事業范疇可能有些關系,需要花費大量地方財政去扶持和完善。

        “在實踐中并未得到嚴格執行,確保有關法律的全面實施是真正落實排污許可的關鍵所在。”有的地方只管發證,至于許可證是否能起到應有的作用,不管不問。甚至有的地方把發放許可證作為應付上級環保部門檢查的擺設。

        當然,我國環保排放許可證面臨多重因素的制約,使我國的排污許可證制度緩慢至今未能實行。行業內人士認為,要真正落實排污許可證制度,需要從三個層面入手,其一是法律層面的嚴格執行,其二是制度設計,其三是實現全生命周期監管,確保有關法律的全面實施是真正落實排污許可的關鍵所在。不過據行業人士的了解,目前《水污染防治法》、新《環保法》等已明確實施污染許可制度。


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